[写真・執筆=オープンルートのキム・ヨンヒ研究員]
新型コロナウイルス感染症の拡散とともに、グローバルメディア企業の主導でOTT（オンライン動画配信サービス）市場は急激に成長している。同時に国内のOTT産業も成長を続けている。2020年基準で全体OTT利用者の66.3%が国内（韓国）OTTを使用している。市場規模も2021年には1兆ウォンに迫るものと予想される。多くの論争があるが、グローバルOTTの韓国進出が国内OTT産業にまで影響し、量と質ともに成長を牽引していると判断される。グローバルOTTが示した行動は、国内メディア産業の価値連鎖を構成している全ての事業者に衝撃を与え、革新の動因となっている。競争または生存のために、国内OTTとグローバルOTT事業者間の競争が激しくなっている。これはコンテンツ投資につながり、良質のコンテンツを制作できる制作会社は、これまで見たことのない成長を重ねている。ようやく良質のコンテンツがきちんと評価されているのだ。
「イカゲーム」について多くの議論がある。著作権を全てネットフリックスに譲渡し、不公正だという。しかし、もう一つの悩みは、イカゲームを制作した関係者全員がこれから得られるメリットついても考えなければならない。ネットフリックスは彼らに安定した収益を与え、失敗のリスクを甘受した。それに、中国を除く全世界のほとんどの国に同作品を紹介し、成功を収めた。また、監督をはじめとするすべての制作関係者の名声とブランド価値を高めることで、次の作品の準備過程で得られる期待収益を大きく高めた。イカゲームのシーズン１は200億ウォンほどで制作できたとすれば、制作が確定したシーズン2はそれよりはるかに高い制作費と良い条件で契約することは間違いない。これまで伝統的なメディアプラットフォーム事業者はできなかったことだ。さらに、グローバルチャンネルのアジア本社または責任者が香港やシンガポールから韓国に少しずつ移転または任命されているのは示唆するところが大きい。
韓国のプラットフォーム市場でネットフリックスは圧倒的な優位を示している。このような環境の中で、国内のOTT事業者は政府に支援を要請している。ただ、その本音は非常に複雑だ。政府の支援を望みながらも、支援のための法案作りが規制につながるのではないかと不安でたまらない。一方、昨年政府が韓国メディアの競争力を強化するためにデジタルメディア生態系の発展方策を発表し、各省庁と専門家が集まって「集合的な問題解決」のために努力したことに意味がある。複雑で多様な事案に対して迅速かつ総体的な問題解決のアプローチを試みたものである。メディア産業のほぼ全ての問題を包括しなければならないだけに、時間がかかる。事業者もその部分を残念がっている。意志に比べて時間がかかり過ぎるということだ。科技情報通信部、放通委、文体部、公取委がそれぞれOTTに対して法的地位を付与し、規制と振興を同時に準備している。一部のマスコミや専門家らはこれを「政府のOTT規制管轄権確保のため、省庁別立法競争が激化している」と批判しているが、詳しく調べてみると、それなりに役割を分けて準備していることが分かる。急いでるとはいえ、忍耐が必要な時期だ。
前述した集合的な問題の解決に向けていくつかの政策を提言する。まず、法的地位を各省庁が単一の案で果たさなければならない。3省庁の3法案がそれぞれ追求する地位が違えば、混乱は加重するしかない。次に、OTT自律等級制の導入が急がれる。コンテンツ投資から視聴者への到達は時宜性が何より重要なので、これからは果敢に格付け審議を市場に委ね、あるいは発生する問題について厳正に責任を問えばよい。最後に官民協力の自主規制体系が必要だ。メディア事業者が自主規制基準を自ら定めさせ、これを政府に登録後、その規定に基づき、事業者に政府が義務を課すことである。この義務に違反したり、対応が不十分な場合に行政規制を適用するシステムだ。政府は自律規制の規定を開発し施行しながら支援し、不足する部分に介入および強制することで、実質的な規制力を確保することができる。官民協力に基づいた自主規制モデル作りを通じて、事業者と政府が両方満足できる規制体系を完成しなければならない。
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