[写真・執筆=イ・ハクノ東国（トングク）大学国際通商学校教授]
規制は何だろうか。私が通っていた故郷の道の国道沿いに軍部隊があり、信号機が一つあった。人々は赤信号の前で停止し、信号が変わった後に出発した。軍部隊が移転した後も信号機はそのまま残っている。なんでなくならないんだろう？ いつの間にかその信号機が少しでも必要になった一部の町の人たちが信号機廃止に反対したためかもしれない。軍部隊が引っ越した場所には新たな信号機ができた。人々はまた立ち止まって、出発する。二つに増えた信号機、これが規制ではないか。
尹錫悦（ユン・ソクヨル）政府は5月初め、経済など5分野の110課題と520実践課題を発表した。経済分野では「民間が引く自由な市場と政府が押す躍動的経済」を目標にした。「民間」と「市場」を強調する経済運用方向は、大統領就任演説で強調された「自由」と脈絡を共にすることで望ましい方向と評価される。
しかし110課題の中で「民間が引っ張るようにする」課題は多くない。民間主導の市場経済のために不可欠な規制改革は3つの課題からみることができる。最も重要なことは、（課題16：規制システム革新）として全方位的な規制改革を標榜する。特に、大統領主宰の「規制革新戦略会議」を通じて社会葛藤核心課題を解決し、民間主導の規制革新推進団を運営するというのが骨子だ。企業投資規制シェルパを運営（課題17）し、市場参入を阻害する政府規制改革のため、「競争影響評価センター」を運営（課題29）するという計画も盛り込まれている。
これらの計画は歴代政府と比べて画期的なものとは思えない。「革新成長のための産業規制改革方向（産業研究院、2020）」によれば、歴代政府は行政規制基本法制定（金泳三政府）、規制改革委員会運営（金大中政府）、規制総量制導入と民官合同規制改革企画団運営（盧武鉉政府）、規制のかたまり改善作業を推進（李明博政府）した。朴槿恵政府は新設規制の純費用に該当するだけの既存規制を整備する規制費用管理制を導入し、文在寅政府は包括的ネガティブ規制（事前許容-事後規制）に転換し、新産業分野の規制サンドボックスを導入した。
最近、人類は1973年のブレトン・ウッズ体制崩壊後、最大の世界経済秩序の再編過程を経験している。世界経済を牽引していた自由貿易の基本枠組みは崩壊し、世界貿易機関（WTO）は機能を停止した。韓国がこのような状況に耐えるためには、国際的な協力体制に参加する一方、国内生産主体の生産性を引き上げなければならない。その方法は規制改革しかない。規制は軍部隊前の信号機のように消えるどころか、むしろ増加する属性を持っている。生活の不安は政府に対する各種要求と規制につながっている。法律は規制の尺度である。議員立法法律の数字は15代国会123件から20代国会1437件へと11.7倍増加しており、20代国会では規制審査なしに国会議員10人の同意だけで上程可能な議員立法が規制影響評価と法制処審査から国務会議（閣議）審議まで長い時間がかかる政府立法より4.7倍多い水準に増加した。
規制の廃止と改革より新設が多いため、歴代政府の規制改革推進努力は国民の共感を得られずにいる。世界競争力報告書（WEF）によると、2019年（2020、2021はコロナで未発表）韓国の国家競争力は調査対象141ヵ国のうち13位だが、政府規制の負担部分は87位と低調な水準だ。
尹錫悦政府は規制改革に勝負をかけなければならない。歴代政府で運営していた委員会程度では足りず、5倍の規制新設を考慮すれば、10倍の速度で規制を改革しなければならない。
第一に、急変するデジタル経済環境は規制の誘惑を呼ぶが、最大限自制しなければならない。「よく分からなければ規制する」という言葉がある（regulate if you don'tknow）。 最近問題になったテラ（Terra）とルナ（LUNA）事件に対しても、使い回しのポンジスキーム（ponzi scheme）」という議論が飛び交っている。しかし、もしこのような事件が飛躍的な成長が必要な未来金融産業に対する規制の拡散につながってはならないと思う。
第二に、汎政府的第1次規制改革ラウンドを進め、省庁別に最も重要な課題10個ずつを自ら提示し、6ヶ月以内に解決するよう推進する必要がある。各省庁が自主的に推進するものの、過程と結果を公開しなければならない。例えば改革課題は規制顧客である民間と専門性のある学界が対象課題を導き出した後、該当部署に提示し民官の討論を経て最終確定し推進する方式だ。第1次ラウンド完了後に第2次、第3次ラウンドなどが続く。
第三に、色々な部署が関連したり規模のかたまりは政府が構想中の大統領主宰規制革新戦略会議で「代表規制改革課題（flagship reform targets）」に選定し集中管理しなければならない。さらに、規制改革委員会で省庁別の進行状況を督励して公開することで、国民が規制改革を実感できるようにしなければならない。
第四に、独寡占的な構造などによって作られた市場進入障壁を低くしなければならない。このような市場内の規制も資源配分の効率性を阻害し、社会的コストを増加させるのは同じだからだ。
このような規制改革の過程で先進国の現状などを参考にするとよいだろう。しかし、規制改革は果敢でなければならない。すでに規制はあまりにも多く、自然になくならないためだ。規制は必ず必要なものを除いてはすべてなくすという覚悟でしなければ成功しにくい。
規制は生産活動が可能な草原のドアにロックをかけるのと同じだ。腐敗の温床でもある。生産要素が100%使われるようにドアを開けなければならない。このような規制改革は生産性向上につながり、韓国の競争力を引き上げ、全国民が望む通りのみんなが豊かな国に導くだろう。
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